工場の状況によって、作業指示を全工程に対して発行する必要がある場合もあれば、一部の工程に対してのみ発行すればいい場合もあります。まずは、作業指示のそもそもの役割を考えましょう。これは基本的に以下の情報を伝えることです：

　1　適切な製造品目、数量
　2　適切な投入日時
　3　適切な処理順番
　4　適切な資源（設備/人員）の割り当て

そういう意味では、指示発行が以下の工程に対して必要と考えられます：
　1　初工程（適切な製造品目、数量、投入日時、処理順番など）
　2　合流工程（適切な製造品目、数量、投入日時、処理順番など）
　3　作業の処理順番がFIFOじゃない工程（処理順番など）
　4　複数の候補資源がある工程、あるいはその前工程（資源の割り当てなど）
　5　多台持ちで、作業員が全ての設備の状況を監視しきれない場合（処理の順番、資源の割り当てなど）

決まった道を単にFIFOで流れて行くような工程では、作業指示を発行しなくても充分運用できる場合が多いです。